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按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展冰雪運動的總體部署和要求，為加快冰雪場地設(shè)施建設(shè)，推動冰雪運動的普及和提高，促進冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“3億人參與冰雪運動”的目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》（國辦發(fā)﹝2014﹞46號）和《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

2022年北京冬奧會的成功申辦，極大地激發(fā)了人民群眾參與冰雪運動的熱情，為我國冰雪運動發(fā)展創(chuàng)造了歷史機遇。但目前冰雪場地設(shè)施數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)水平不高，與我國冰雪運動發(fā)展需要不相適應(yīng)，與冰雪運動發(fā)達國家存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國共有滑冰場館200余個；滑雪場地500余座，雪道面積約3000萬平方米，雪道長度約1000千米，其中約五分之四的雪場的雪道面積不足5萬平方米。

加快規(guī)劃建設(shè)冰雪場地設(shè)施是辦好2022年北京冬奧會、提高我國冰雪競技水平的重要基礎(chǔ)，是普及冰雪運動、發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)“3億人參與冰雪運動”的基本保障，是滿足人民群眾不斷增長的體育需求、推動全民健身和全民健康深度融合、建設(shè)健康中國和體育強國的重要內(nèi)容。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照 “四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快冰雪場地設(shè)施建設(shè)，調(diào)動全社會力量共同參與，增加供給、提高質(zhì)量，為冰雪運動在全國蓬勃發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

普及推廣、服務(wù)群眾。以普及冰雪運動、發(fā)展冰雪健身休閑為重點，積極建設(shè)各類冰雪場地設(shè)施，滿足廣大人民日益增長、不斷升級的冰雪運動需求。

因地制宜、綠色發(fā)展。根據(jù)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理布局，錯位發(fā)展。嚴(yán)格落實耕地保護制度，節(jié)約集約利用資源，切實保護生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，科學(xué)開展冰雪場地設(shè)施建設(shè)。

政府引導(dǎo)、多方參與。充分發(fā)揮政府在冰雪場地設(shè)施發(fā)展中的引導(dǎo)作用，注重多部門聯(lián)動。充分調(diào)動社會力量積極參與冰雪場地設(shè)施建設(shè)運營，合力推進冰雪場地設(shè)施發(fā)展。

統(tǒng)籌推進、創(chuàng)新發(fā)展。立足全局、系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌區(qū)域冰雪場地設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新冰雪場地設(shè)施建設(shè)運營理念，提高場地設(shè)施利用率，形成良性循環(huán)。

（三）建設(shè)目標(biāo)

到2022年，全國滑冰館數(shù)量不少于650座，其中新建不少于500座；滑雪場數(shù)量達到800座、雪道面積達到10000萬平方米、雪道長度達到3500千米，其中新建滑雪場不少于240座、雪道面積不少于7000萬平方米、雪道長度不少于2500千米。全國冰雪場地設(shè)施有效供給極大提升，經(jīng)濟社會效益明顯提高，初步形成布局合理、類型多樣、基本滿足需求的冰雪場地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)

各地要在自然資源調(diào)研和評估基礎(chǔ)上，按照“引領(lǐng)帶動、三區(qū)協(xié)同、多點擴充”的冰雪運動發(fā)展導(dǎo)向，以京津冀重點建設(shè)為引領(lǐng)，以東北地區(qū)穩(wěn)步建設(shè)為基礎(chǔ)，以西北、華北地區(qū)加快建設(shè)為支撐，以南方地區(qū)合理建設(shè)為擴展，全面推進我國冰雪場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

京津冀地區(qū)以冬奧會為契機，建設(shè)一批能承辦高水平、綜合性國際冰雪賽事的場館。東北地區(qū)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴大規(guī)模、提高質(zhì)量，穩(wěn)步推進冰雪場地設(shè)施建設(shè)。華北和西北地區(qū)重點建設(shè)一批以健身休閑為主的冰雪場地設(shè)施。西南和華東地區(qū)要因地制宜利用區(qū)內(nèi)冰雪資源修建冰雪場地設(shè)施。南方城市地區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況建設(shè)一批室內(nèi)滑冰場地。

冰雪場地設(shè)施建設(shè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，注重配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強與旅游、休閑、住宅、商業(yè)等項目的融合，為參與冰雪競賽、健身、培訓(xùn)、體驗的群體提供配套服務(wù)，拉長服務(wù)鏈，把冰雪場地設(shè)施打造成為以冰雪為主題、功能豐富、配套齊全、可經(jīng)營性強、充滿市場活力的服務(wù)性實體。

（二）加快滑冰場地建設(shè)

積極推動滑冰館建設(shè)。鼓勵城區(qū)常住人口超過50萬的城市根據(jù)自身情況建設(shè)公共滑冰館，有條件的城市應(yīng)至少建設(shè)1片61m×30m冰面的滑冰館。鼓勵有條件的學(xué)校建設(shè)滑冰館。依托現(xiàn)有滑冰訓(xùn)練基地和大型體育場館群，結(jié)合大型體育場館功能完善和城市發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)可承辦高水平冰上運動競賽表演的滑冰館。

推廣室外天然滑冰場和建設(shè)可拆裝滑冰場。有條件的地區(qū)要充分利用江、河、湖等水域資源建設(shè)天然滑冰場。支持有條件的地區(qū)和學(xué)校在冬季澆建冰場。鼓勵在公園、校園、廣場、社區(qū)等地建設(shè)可拆裝式滑冰場。

維修改造現(xiàn)有滑冰場館。支持現(xiàn)有的滑冰館進行改擴建增容，提升設(shè)施配置和功能。鼓勵對舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等進行改造，改建成滑冰場地。改造修繕各級滑冰訓(xùn)練基地，完善功能，滿足各級運動隊訓(xùn)練并兼顧群眾健身需求。

（三）推動滑雪場地建設(shè)

有條件的地區(qū)要依托氣候、地貌和生態(tài)等自然資源因地制宜建設(shè)滑雪場地。鼓勵和支持建設(shè)雪道面積大于5萬平方米的滑雪場。鼓勵現(xiàn)有滑雪場完善場地配套服務(wù)設(shè)施，支持有條件的滑雪場進行改擴建增容，完善設(shè)施功能，提升服務(wù)水平。

（四）鼓勵冰雪樂園建設(shè)

有條件的地區(qū)要利用公園、城市廣場等公共用地，建設(shè)以冰雪游憩活動為主的室內(nèi)外冰雪樂園，滿足公眾參與冰雪、體驗冰雪需求。鼓勵仿真冰雪和模擬設(shè)施的市場應(yīng)用。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立由體育部門、發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門、財政部門、國土資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、旅游部門牽頭，相關(guān)部門共同參與的冰雪場地設(shè)施建設(shè)工作機制，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃落實過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)低碳為目標(biāo)，健全冰雪場地設(shè)施建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)制定冰雪場地設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理布局冰雪運動場地設(shè)施。加強和完善冰雪場地設(shè)施統(tǒng)計工作，建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度。各地應(yīng)對照本規(guī)劃，對過去在特定環(huán)境和時期制定的與冰雪運動發(fā)展不相適應(yīng)的相關(guān)政策文件進行有效梳理，加快制定本地冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福龊帽﹫龅卦O(shè)施建設(shè)需求的自然資源調(diào)查和評估工作，確保責(zé)任落實到位、建設(shè)任務(wù)順利推進、規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。

（二）健全投入機制

統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，對公共冰雪場地設(shè)施建設(shè)給予必要支持。推廣和運用政府和社會資本合作等多種模式，吸引社會資本共同參與冰雪運動設(shè)施建設(shè)運營。進一步健全政府購買公共體育服務(wù)的體制機制。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上拓展冰雪領(lǐng)域金融服務(wù)新業(yè)務(wù)，支持冰雪場地設(shè)施發(fā)展。支持符合條件的冰雪用品和場館運營企業(yè)進入資本市場或發(fā)行債券。鼓勵支持私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類投資機構(gòu)加大對冰雪場地設(shè)施建設(shè)的投資力度。繼續(xù)擴大對外開放，鼓勵境外資本投資冰雪場地設(shè)施建設(shè)。

（三）完善土地政策

積極保障冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間，引導(dǎo)冰雪產(chǎn)業(yè)用地控制規(guī)模、科學(xué)選址，并納入地方各級土地利用總體規(guī)劃中合理安排。規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)先保障服務(wù)冬奧會的場館建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的重點冰雪場地設(shè)施建設(shè)項目，各地應(yīng)本著應(yīng)保盡保的原則，及時安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，加快辦理用地審批手續(xù)，積極組織實施土地供應(yīng)。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的冰雪項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。對復(fù)墾利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地建設(shè)的冰雪項目，各地可按照“誰投資、誰受益”的原則，制定支持政策，吸引社會投資，鼓勵土地權(quán)利人自行復(fù)墾。政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于冰雪項目建設(shè)的，可合并開展確定復(fù)墾投資主體和土地供應(yīng)工作，但應(yīng)通過招標(biāo)拍賣掛牌方式進行。鼓勵基層冰雪場地設(shè)施共建共享，利用城市公園、郊野公園、城市空置場所等建設(shè)冰雪場地設(shè)施。利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理，涉及土地征收的依法辦理土地征收手續(xù)。對選址有特殊要求，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地指標(biāo)以外的重大冰雪場地設(shè)施建設(shè)項目，可按單獨選址項目安排用地。實行差別化供地，對非營利性的冰雪運動項目專業(yè)比賽和專業(yè)訓(xùn)練場（館）及其配套設(shè)施，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地；不符合劃撥用地目錄的，應(yīng)當(dāng)有償使用，可以協(xié)議方式供地。修建冰雪運動場地及配套的服務(wù)設(shè)施用地，按照建設(shè)用地管理，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

（四）落實優(yōu)惠政策

按照現(xiàn)行體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，冰雪場地的房產(chǎn)、土地符合體育場館減免稅條件的，可以享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。確保冰雪運動場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五）抓好安全監(jiān)管

加強對冰雪場地設(shè)施的安全監(jiān)管制度，體育部門應(yīng)定期對冰雪場地救護設(shè)施及安全管理制度等進行檢查，質(zhì)檢部門要加強冰雪場地客運索道等特種設(shè)備安全監(jiān)察。引導(dǎo)保險公司根據(jù)冰雪運動特點開發(fā)冰雪場地責(zé)任保險、滑雪人身意外傷害保險、冰雪場地設(shè)施財產(chǎn)保險等產(chǎn)品，鼓勵具備條件的單位和個人購買運動傷害類保險。