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近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），部署推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展。

完善健身休閑服務(wù)體系

普及日常健身，推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項(xiàng)目，加快發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。發(fā)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)，制定健身休閑重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目目錄，以戶(hù)外運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，研究制定系列規(guī)劃，支持具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，大力發(fā)展體育旅游，支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)旅行社結(jié)合健身休閑項(xiàng)目和體育賽事活動(dòng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品和路線。

冰雪運(yùn)動(dòng)

以舉辦2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，圍繞“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展目標(biāo)，以東北、華北、西北為帶動(dòng)，以大眾滑雪、滑冰、冰球等為重點(diǎn)，深入實(shí)施“南展西擴(kuò)”，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)，全面提升冰雪運(yùn)動(dòng)普及程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)

推廣登山、攀巖、徒步、露營(yíng)、拓展等山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，推動(dòng)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施體系建設(shè)，形成“三縱三橫”（太行山及京杭大運(yùn)河、西安至成都、青藏公路，絲綢之路、318國(guó)道、長(zhǎng)江沿線）山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)布局，完善山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)組織體系，加強(qiáng)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，完善山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)安全和應(yīng)急救援體系。

水上運(yùn)動(dòng)

推動(dòng)公共船艇碼頭建設(shè)和俱樂(lè)部發(fā)展，積極發(fā)展帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、潛水、滑水、漂流等水上健身休閑項(xiàng)目，實(shí)施水上運(yùn)動(dòng)精品賽事提升計(jì)劃，依托水域資源，推動(dòng)形成“兩江兩海”（長(zhǎng)江、珠江，渤海、東海）水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

汽車(chē)摩托車(chē)運(yùn)動(dòng)

推動(dòng)汽車(chē)露營(yíng)營(yíng)地和中小型賽車(chē)場(chǎng)建設(shè)，利用自然人文特色資源，舉辦拉力賽、越野賽、集結(jié)賽等賽事，組織家庭露營(yíng)、青少年?duì)I地、主題自駕等活動(dòng)，不斷完善賽事活動(dòng)組織體系，打造“三圈三線”（京津冀、長(zhǎng)三角、泛珠三角，北京至深圳、北京至烏魯木齊、南寧至拉薩）自駕路線和營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)。

航空運(yùn)動(dòng)

整合航空資源，深化管理改革，合理布局“200公里航空體育飛行圈”，推動(dòng)航空飛行營(yíng)地和俱樂(lè)部發(fā)展，推廣運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、熱氣球、滑翔、飛機(jī)跳傘、輕小型無(wú)人駕駛航空器、航空模型等航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，構(gòu)建以大眾消費(fèi)為核心的航空體育產(chǎn)品和服務(wù)供給體系。

培育健身休閑市場(chǎng)主體

支持企業(yè)實(shí)現(xiàn)垂直、細(xì)分、專(zhuān)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各類(lèi)中小微健身休閑企業(yè)、運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，強(qiáng)化特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，支持符合條件的健身休閑企業(yè)上市，加大債券市場(chǎng)對(duì)健身休閑企業(yè)的支持力度。

優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施健身服務(wù)精品工程，打造一批優(yōu)秀健身休閑俱樂(lè)部、場(chǎng)所和品牌活動(dòng)。結(jié)合各級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育一批以健身休閑服務(wù)為核心的體育產(chǎn)業(yè)示范基地、單位和項(xiàng)目。發(fā)揮重大體育旅游項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，發(fā)展一批體育旅游示范基地。

打造地區(qū)特色，在保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分利用冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、戈壁、沙漠、濱海等獨(dú)特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，打造各具特色的健身休閑集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

加強(qiáng)健身休閑設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)特色健身休閑設(shè)施建設(shè)，充分挖掘水、陸、空資源，研究打造國(guó)家步道系統(tǒng)和自行車(chē)路網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)一批山地戶(hù)外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭、航空飛行營(yíng)地等健身休閑設(shè)施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點(diǎn)，建設(shè)特色健身休閑設(shè)施。

加強(qiáng)組織實(shí)施

優(yōu)化規(guī)劃和土地利用政策，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的重大健身休閑項(xiàng)目，要本著應(yīng)保盡保的原則及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的健身休閑項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外布局的重大健身休閑項(xiàng)目，可按照單獨(dú)選址項(xiàng)目安排用地。利用現(xiàn)有健身休閑設(shè)施用地、房產(chǎn)增設(shè)住宿、餐飲、娛樂(lè)等商業(yè)服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)健身休閑項(xiàng)目建設(shè)用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與健身休閑項(xiàng)目。

完善投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。推動(dòng)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作示范，符合條件的項(xiàng)目可申請(qǐng)政府和社會(huì)資本合作融資支持基金的支持。鼓勵(lì)地方通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等渠道對(duì)健身休閑產(chǎn)業(yè)予以必要支持。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集資金用于健身休閑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。

健全工作機(jī)制，建立體育、發(fā)展改革、旅游等多部門(mén)合作的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)分析健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，解決存在的問(wèn)題，落實(shí)惠及健身休閑產(chǎn)業(yè)的文化、旅游等相關(guān)政策。各地要把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)有條件的地方編制健身休閑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各級(jí)體育行政部門(mén)要加強(qiáng)職能建設(shè)，充實(shí)體育產(chǎn)業(yè)工作力量，推動(dòng)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。